ZBE Lleida: 224 multas en un año y la B a la espera de 2028

La zona de bajas emisiones de Lleida es de las más claras de leer, porque su ordenanza fija casi todo por escrito: la multa, el horario, el número de accesos, quién es residente y qué pasará en 2028 y 2030. Lo que se ha publicado después, en la prensa y en algunos resúmenes, no siempre coincide con ese texto. Para esta página hemos leído la ordenanza y sus anexos tal como los publica la Paeria, el edicto del Boletín Oficial de la Provincia de Lleida y la tabla oficial de implantación, y hemos contrastado con la prensa local los datos de aplicación, que el Ayuntamiento ha ido dando a conocer en declaraciones.

Del pleno de diciembre de 2024 a la primera multa

El pleno de la Paeria aprobó inicialmente la ordenanza el 18 de octubre de 2024 y, de forma definitiva, el 20 de diciembre, con enmiendas incorporadas en la misma sesión a raíz de un informe de la Autoridad Catalana de Protección de Datos del día 17. El Boletín Oficial de la Provincia de Lleida la publicó el 30 de diciembre de 2024, en su número 249, con el edicto 11003. La disposición final segunda la hace entrar en vigor a los quince días hábiles de esa publicación. Una nota municipal titulada «Llum verda a la zona de baixes emissions», que algunos citan como la aprobación, corresponde en realidad al paso previo por la comisión informativa.

El anexo 1 fija la implantación el 1 de enero de 2025, con una moratoria de seis meses hasta el inicio de las sanciones. Durante ese periodo, según la disposición transitoria, el Ayuntamiento se limitó a informar a los infractores. Las multas empezaron el 1 de julio de 2025. La prensa local informó en octubre de ese año de que antes del verano se habían enviado 76 cartas de aviso a los titulares que habían entrado más de diez veces sin autorización.

Nueve avenidas y unos 0,74 kilómetros cuadrados

La primera zona, la única que funciona hoy, abarca el centro comprendido entre la avenida Blondel, la avenida de Madrid, la avenida de Catalunya, la rambla d’Aragó, la avenida de Balmes, la avenida de Prat de la Riba, la calle del Príncep de Viana, la rambla de Ferran y la avenida de Francesc Macià. Algunas crónicas enumeran solo siete de esas vías y omiten la avenida de Madrid y la de Francesc Macià, que sí constan en el anexo 1 y en las preguntas frecuentes de la Paeria. Las avenidas que forman el borde quedan fuera de la restricción, de modo que se puede circular por ellas.

El proyecto técnico de octubre de 2024 calculaba para esta fase unos 744.000 metros cuadrados, el 4 % del suelo del municipio. El anexo 1 designa además como aparcamientos de referencia para quien llega de fuera los de Camp d’Esports, Instituts, Fira de Lleida, Barris Nord y Balàfia, todos fuera del perímetro.

El horario es continuo de lunes a viernes laborables, de 7:00 a 20:00, todos los meses del año. Fuera de esa franja, los fines de semana y los festivos, cualquier vehículo puede entrar sin consumir accesos ni pedir autorización.

Residente es quien paga el IVTM, no quien está empadronado

El artículo 7 prohíbe acceder, circular y estacionar a los vehículos que no figuran en el apartado 1 del anexo 2, y ese anexo deja entrar libremente a los coches con etiqueta C, ECO y 0, y a los de etiqueta B hasta el 1 de enero de 2028, salvo durante un episodio de contaminación. La restricción, por tanto, se dirige hoy a los coches sin etiqueta.

La pieza clave es la definición de residente. El anexo 2 declara exentos a los «vehicles residents a la ciutat de Lleida» sin etiqueta, y precisa que se considera residente el vehículo que tributa el impuesto de vehículos de tracción mecánica en la ciudad. No importa dónde esté empadronado el conductor. Un vecino de Lleida con un coche de empresa domiciliado en otro municipio no es residente para la zona; el coche de una empresa con sede en Lleida, aunque lo conduzca un empleado que vive fuera, sí. Los residentes no tienen que inscribirse en ningún registro: el sistema los reconoce por el padrón del impuesto.

La ordenanza añade dos condiciones que apenas se mencionan. El artículo 9.5 exige que los vehículos domiciliados en Lleida tengan el impuesto de circulación en vigor para poder acceder, así que conviene tener el recibo al día. Y el artículo 9.4 establece que todos los vehículos que entran en la zona, tengan la etiqueta que tengan y sean o no residentes, deben llevar la ITV pasada.

Los 24 accesos del año: automáticos y por año natural

Quien no tributa en Lleida y tiene un coche sin etiqueta dispone de una vía generosa en comparación con otras ciudades. El anexo 2 concede a cada vehículo 24 autorizaciones al año que se obtienen de forma automática, sin inscribirse en el registro de vehículos autorizados, y el propio anexo aclara que se cuentan por año natural. El conductor no tiene que hacer nada: la cámara registra cada entrada en horario de restricción y el sistema descuenta un día.

Hay un matiz sobre 2025. La tabla de implantación que publica la Paeria limitaba ese primer año a 12 accesos y fijaba los 24 a partir de 2026, mientras que el anexo 2 habla de 24 sin distinguir años, y la prensa repitió que se multaba a quien entraba más de 24 veces. Para 2026, ambas fuentes coinciden en 24.

Exenciones y autorizaciones

Además de los residentes, el anexo 2 prevé exenciones y autorizaciones que sí exigen inscribirse en el registro municipal. La tabla recoge las más relevantes.

Los vehículos de mercancías tienen un régimen escalonado. Según la tabla oficial de la Paeria, las furgonetas de reparto mantienen una moratoria hasta el 31 de diciembre de 2026; en 2027 dispondrán de 52 accesos al año y, en 2028, de 24, como el resto. El anexo 2 fija la validez de las inscripciones de mercancías hasta el 1 de enero de 2027 para las furgonetas N1 y hasta el 1 de enero de 2028 para los camiones y autobuses. Sobre los históricos, la web municipal los presenta como una exención, pero el texto solo prevé un registro anual y no define qué se entiende por vehículo histórico, así que conviene inscribirlo. Las reglas generales están en la guía de vehículos históricos y ZBE.

La plataforma para tramitar las exenciones se activó el 3 de junio de 2025 y se accede desde la web de la zona de bajas emisiones de la Paeria. Hay asistencia telefónica en el 973 93 02 47, de lunes a viernes de 8 a 20 horas, salvo festivos.

La multa: 200 euros fijados en la propia ordenanza

A diferencia de otras ordenanzas, que remiten de forma genérica a la Ley de Tráfico, la de Lleida fija el importe en su artículo 17.2: las infracciones se sancionan con 200 euros. El artículo 17.1 tipifica dos conductas, circular o estacionar sin estar incluido en el anexo 2 o sin la autorización necesaria, y que un residente aparque en un área que no le corresponde. El 17.3 permite subir la sanción un 30 % por reincidencia, entendida como más de una infracción de la misma naturaleza en un año declarada por resolución firme, o en los demás casos del artículo 81 de la Ley de Tráfico. La ordenanza no menciona el descuento por pronto pago.

Los datos de aplicación los ha dado el Ayuntamiento a la prensa. En los tres primeros meses, de julio a septiembre de 2025, se impusieron 136 sanciones y se tramitaron 226 exenciones. En julio de 2026, la concejala Cristina Morón hizo balance del primer año: 224 multas, de las que 76 se habían cobrado, y 255 exenciones, sobre todo de personas con movilidad reducida, servicios esenciales, transporte público y mercancías. Es poco más de una multa por cada día laborable en que la zona estuvo activa. Para decidir entre pagar o recurrir, tienes la comparativa entre pagar con descuento o recurrir.

El control lo hace la Guardia Urbana con un sistema automático de lectura de matrículas. El proyecto de 2024 preveía 10 puntos de control con 23 cámaras. En julio de 2026, según la misma concejala, había 14 puntos operativos y 27 cámaras instaladas, algunas fuera del perímetro actual, pensadas para las ampliaciones previstas.

La suspensión por Rodalies

El 22 de enero de 2026, un decreto de la teniente de alcalde Cristina Morón suspendió las restricciones de circulación de la zona «hasta que se restablezca el servicio de Rodalies de Lleida». Algunas crónicas hablaron de que se suspendieron las multas, pero el decreto fue más amplio: durante ese periodo la zona dejó de aplicarse por completo, y cualquier vehículo pudo entrar sin consumir accesos. La reactivación se anunció el 10 de marzo de 2026, unas siete semanas después. No hemos localizado el decreto de reactivación con su fecha exacta de efectos.

Lo que viene: la B en 2028 y la ampliación al norte y a Cappont

El anexo 1 dibuja un calendario en tres fases. Desde el 1 de enero de 2026, la etiqueta B puede restringirse, pero solo en caso de episodio de contaminación, y esas medidas se activan por decreto de Alcaldía, según el artículo 8. No es una restricción automática: si no hay episodio declarado, la B entra con normalidad.

El 1 de enero de 2028 llega el cambio importante. La segunda zona amplía el perímetro hacia el passeig de Ronda y por la calle del Príncep de Viana hasta la plaza de Europa, mientras que la avenida de Madrid quedará fuera en esa fase, y desde esa fecha se restringen tanto los coches sin etiqueta como los de etiqueta B. Los vehículos que tributan en Lleida mantienen su exención también con la B. La tercera zona, que suma Cappont hasta la LL-11 y la avenida de Barcelona, tiene fijada su implantación el 1 de enero de 2030, aunque el mismo bloque del anexo menciona restricciones «a partir del 1 de enero de 2028», una incoherencia que parece una errata y que conviene tener presente si vives en esa zona.

No hemos encontrado ningún recurso judicial contra la ordenanza. En diciembre de 2024, ERC anunció que estudiaba impugnarla por defectos de tramitación, pero no consta que llegara a presentarlo. El edicto de aprobación indicaba como vía el recurso de reposición en un mes o el contencioso-administrativo ante el Juzgado de Lleida en dos meses.

Lleida frente a las otras ZBE catalanas

Lleida comparte con Reus el horizonte de finales de 2027 y principios de 2028 para endurecer la restricción de la B, y con Sabadell y Terrassa los 24 accesos anuales. Se distingue en dos cosas: define la residencia por el impuesto de circulación y no por el padrón, y fija el importe de la multa en su propio texto. Para comparar, tienes las guías de la ZBE de Tarragona, de la ZBE de Reus y de la ZBE de Barcelona. Para saber cómo te afecta cada zona con tu matrícula puedes usar la calculadora de ZBE por matrícula, y si dudas de qué etiqueta te corresponde, el procedimiento está en cómo solicitar la etiqueta ambiental de la DGT. El resto de ciudades analizadas están en el listado de zonas de bajas emisiones.