ZBE Zaragoza: casco histórico, primeros datos y giro político

La ZBE de Zaragoza activó formalmente en septiembre de 2024 con un período de adaptación que se prolongó más de lo previsto. El régimen sancionador efectivo no entró en vigor hasta el 12 de diciembre de 2025. Dos meses y medio después, la alcaldesa Natalia Chueca pactó con Vox, en la negociación in extremis del presupuesto municipal de 2026 cerrada el 25 de febrero, condicionar en el futuro el régimen sancionador a la activación de protocolos oficiales de contaminación. Es, sin embargo, un acuerdo político, no una ordenanza en vigor: la modificación normativa que lo haría efectivo requiere aprobación inicial, exposición pública y un nuevo pleno, y siete meses después, en agosto de 2026, PP y Vox seguían sin cerrarlo. Mientras tanto la ZBE sigue funcionando con el régimen original: cualquier entrada sin etiqueta admitida, cualquier día del año, puede ser sancionada, haya o no episodio de contaminación declarado.

La singularidad zaragozana se entiende mejor cruzando dos políticas que el ayuntamiento ha mantenido en paralelo durante años. La ZBE actual no reemplaza las calles peatonalizadas históricas (Alfonso I, Plaza España, San Miguel, parte de Don Jaime), que siguen vetando el tráfico general con independencia de la etiqueta del vehículo. La ZBE añade encima una capa de control automático por distintivo DGT en las vías del centro donde el tráfico sigue permitido en términos generales. Para el conductor que circula por Zaragoza, esto crea dos restricciones simultáneas que conviene no confundir.

Cronología y perímetro

2010-2015: peatonalización progresiva del centro (Alfonso I, Plaza España, San Miguel, parte de Don Jaime). Sin componente de etiqueta DGT, sólo restricción de tráfico general con excepciones para residentes y profesionales.

2023-2024: consulta pública previa para la ZBE, aprobación del proyecto técnico por el Gobierno municipal y debate político sobre el calendario de aplicación.

1 septiembre 2024: activación con período de adaptación. Cámaras encendidas, sin sanción económica efectiva. Envío de cartas informativas a infractores recurrentes.

12 diciembre 2025: entrada en vigor del régimen sancionador. Las cartas informativas se convierten en denuncias con sanción económica.

25 febrero 2026: pacto político in extremis entre Chueca (PP) y Vox para sacar adelante el presupuesto municipal de 2026. Vox condiciona su apoyo a que se tramite una futura modificación de la ordenanza que vincule el régimen sancionador a los episodios de contaminación. El acuerdo no cambia la ordenanza por sí mismo; abre la negociación de esa reforma.

Agosto 2026: la negociación sigue encallada. El gobierno municipal propone limitar la sanción a unos 20 días al año coincidiendo con episodios de contaminación, para no poner en riesgo 22 millones de euros de financiación estatal ligados al cumplimiento de la Ley 7/2021. Vox mantiene que Zaragoza «no es una ciudad contaminada» y exige que no se multe ningún día. Tampoco hay acuerdo técnico sobre cuántas horas de NO₂ elevado deben sostenerse para declarar un episodio. A la fecha de esta actualización no hay ordenanza modificada ni fecha prevista para que la haya.

El perímetro oficial cubre el casco histórico interior siguiendo un trazado bien delimitado: paseo Echegaray y Caballero en el flanco norte (frente al Ebro), bajando por San Vicente de Paul, atravesando el Coso, continuando por la plaza de España, Conde de Aranda, Mayoral, plaza de Santo Domingo y Ramón Celma Bernal para volver a Echegaray y Caballero. El área encerrada es de aproximadamente 3 km², notablemente menor que la valenciana (6-7) y muy inferior a las de Madrid o Barcelona.

Datos reales de los dos primeros meses sancionadores

La cifra verificada de multas emitidas entre el 12 de diciembre de 2025 y el 15 de febrero de 2026 es de 130 denuncias. La distribución semanal es la que mejor retrata la dinámica de esos dos meses: 80 sanciones entre el 12 y el 14 de diciembre, en plena adaptación inicial; 31 entre el 15 y el 21 de diciembre; apenas 1 entre el 29 de diciembre y el 4 de enero; 4 entre el 5 y el 11 de enero; 14 entre el 12 y el 26 de enero; y cero en cada una de las tres semanas siguientes, hasta el 15 de febrero. No hay balance oficial más reciente publicado por el Ayuntamiento. Dos lecturas son posibles, complementarias más que excluyentes: el efecto disuasorio inicial cumplió su función y los conductores recurrentes ajustaron sus rutas o vehículos, pero también que la vigilancia se relajó a la espera de la reforma pactada con Vox, todavía sin concretar. Ninguna de las 130 sanciones se vio afectada por el criterio de episodios de contaminación, porque ese criterio no ha entrado en vigor.

La cuantía de la sanción es de 200 euros como infracción grave, con reducción al 50 % (100 euros) por pronto pago en los 20 días naturales posteriores a la notificación. Sin retirada de puntos del permiso, igual que en el resto de capitales con ZBE. Comparada con el techo permitido por la legislación estatal (300 euros), Zaragoza ha quedado en el tramo medio-bajo, coherente con el discurso municipal sobre el carácter pedagógico de la medida.

El pacto pendiente: por qué la ZBE de Zaragoza aún no funciona por episodios

Lo que se ha vuelto excepcional en el mapa español no es cómo funciona hoy la ZBE de Zaragoza, sino el pulso político abierto sobre cómo debería funcionar. El pacto Chueca-Vox de febrero de 2026 fue una condición para sacar adelante el presupuesto municipal, no una reforma normativa aprobada. Para que la sanción quedase realmente condicionada a los episodios de contaminación hace falta modificar la Ordenanza Municipal de la ZBE (BOPZ de 21 de julio de 2024), lo que exige aprobación inicial del Gobierno municipal, exposición pública con alegaciones y un nuevo pleno. Nada de eso se había completado en agosto de 2026, seis meses después del pacto.

El desacuerdo de fondo tiene cifras concretas. El equipo de Chueca defiende que la legislación estatal obliga a que la ZBE mantenga efecto sancionador real y propone limitarlo a unos 20 días al año, coincidiendo con episodios declarados de NO₂ o PM10; perder ese efecto sancionador podría costarle a Zaragoza 22 millones de euros en ayudas estatales al transporte ligadas al cumplimiento de la Ley 7/2021. Vox exige que no se multe ni un solo día, alegando que «Zaragoza no es una ciudad contaminada». Tampoco hay acuerdo técnico sobre cuántas horas debe mantenerse elevado el NO₂ para certificar un episodio. Mientras el pulso continúa, la ZBE sigue vigente con su régimen original: las cámaras leen matrículas todos los días del año y cualquier entrada sin etiqueta admitida puede recibir denuncia, exista o no un episodio de contaminación ese día. Un conductor que reciba hoy una notificación no puede alegar ausencia de episodio de contaminación, porque ese criterio todavía no forma parte de la ordenanza vigente.

Las supermanzanas de Las Fuentes y Delicias

En paralelo a la ZBE oficial, el Ayuntamiento ha desplegado proyectos piloto de supermanzanas en los barrios de Las Fuentes y Delicias. Una supermanzana es una intervención urbanística que restringe el tráfico de paso interno (los coches sólo pueden entrar para llegar a un destino dentro, no para atravesar el cuadro) y peatonaliza zonas interiores con prioridad para peatones y bicicletas.

Las supermanzanas no son ZBE ni dependen del sistema de etiquetas DGT. Cualquier vehículo, incluso etiqueta 0, está sujeto a sus restricciones de tráfico de paso. La señalización es distinta y las sanciones se rigen por la Ordenanza de Movilidad y no por la Ordenanza ZBE. Para un conductor que circule por Las Fuentes o Delicias, la regla práctica es: si tu destino no está dentro de la supermanzana, debes rodearla; tu etiqueta DGT es irrelevante para esta restricción concreta. La coordinación con la ZBE genera un mapa de movilidad complejo en zonas donde ambas políticas se solapan.

Las Fiestas del Pilar

La segunda quincena de octubre concentra el momento de mayor afluencia turística a Zaragoza. La política durante las Fiestas del Pilar combina excepciones programáticas con vigilancia ordinaria:

La ZBE no se suspende formalmente durante el Pilar. Las cámaras siguen operativas y leyendo matrículas. Hay excepciones específicas para vehículos vinculados al programa oficial (concursos de jotas, ofrenda de flores, charangas, gigantes y cabezudos, casetas municipales), que portan autorización documental temporal. La administración tiene una mayor permisividad informal puntual para vehículos profesionales del entorno hostelero pero la lectura automática de matrícula continúa.

El régimen vigente durante el Pilar es el mismo que el resto del año: se sanciona cualquier entrada sin etiqueta admitida, sin que la calidad del aire de esos días influya en la decisión. El pacto para vincular la multa a episodios de contaminación, pese a lo anunciado en febrero de 2026, seguía sin aplicarse a fecha de esta actualización. Para el visitante con coche no admitido, la recomendación operativa sigue siendo aparcar fuera del perímetro y entrar a pie o en tranvía.

Excepciones y autorizaciones específicas

Más allá de las habituales (vehículos PMR, servicios de emergencias, vehículos históricos con la designación oficial), Zaragoza mantiene varias excepciones propias:

• Residentes empadronados dentro de la ZBE con vehículo registrado antes de la activación: moratoria parcial cuyo plazo concreto fija la ordenanza municipal y está sujeto a revisión.
• Profesionales con autorización municipal (hostelería del centro, comercio local, servicios especializados con justificación de acceso recurrente).
• Titulares de plaza de garaje dentro de la ZBE, en propiedad o alquiler acreditado: declaración responsable previa y acceso permitido.
• Vehículos de eventos festivos con autorización temporal vinculada al programa.
• Carga y descarga profesional en franjas horarias específicas, siempre que el vehículo cuente con tarjeta municipal vigente.

Alternativas de movilidad para conductores afectados

Para quien necesite acceder al centro de Zaragoza sin coche admitido, las alternativas son razonablemente buenas:

• Aparcamientos disuasorios: Estación Delicias (intermodal, junto a la línea de tranvía y a la AVE), Paseo Constitución, Avenida Cesáreo Alierta. Tarifas publicadas por el Ayuntamiento en su portal de movilidad.
• Tranvía Zaragoza y autobús urbano (AVANZA-TUZSA): red integrada con tarjeta única. El abono mensual ordinario quedó fijado en 29,05 € en 2026, con billete sencillo a 1,70 € y descuentos para jóvenes, familias numerosas, personas con discapacidad reconocida y desempleados.
• Bizi (bicicleta pública municipal): estaciones distribuidas en el centro y primera corona. La suscripción anual pasó de 30 € en 2025 a 60 € en 2026 al concluir la subsidiación municipal; la suscripción mensual se mantiene en 10 €.
• Sustitución del vehículo: las ayudas autonómicas aragonesas, el Plan Auto+ estatal cuando termine de aprobarse y la fiscalidad municipal sobre el impuesto de circulación favorecen el cambio a etiqueta admitida.

Recurso de la sanción ZBE Zaragoza

Las causas de recurso específicas que tienen mejor recorrido en Zaragoza son dos, además de las generales. El argumento de que «no había episodio de contaminación» no es, hoy, una causa válida: ese criterio todavía no forma parte de la ordenanza.

• Acceso durante el período de adaptación (1 septiembre 2024 - 11 diciembre 2025): si la notificación contiene sanción económica, hay defecto procedimental claro. Las cartas informativas no eran denuncias.
• Confusión con perímetro de supermanzana o calle peatonalizada: si la señalización en el lugar del hecho no permitía distinguir con claridad ZBE de otra restricción de tráfico, defecto de señalización.
• Causas generales aplicables a cualquier ZBE: defecto de notificación, prescripción, identificación incorrecta del titular, error material en la denuncia.

Fuentes

• Ayuntamiento de Zaragoza — portal oficial de la ZBE, perímetro, calendario y ordenanza.
• HoyAragón — «130 sanciones en 60 días» (24-feb-2026), desglose semanal de las multas.
• HoyAragón — el pacto Chueca-Vox del presupuesto 2026 (25-feb-2026).
• HoyAragón — por qué las multas seguían vigentes tras el pacto (28-feb-2026).
• Aragón Digital — la negociación seguía bloqueada en agosto de 2026, con la cifra de 22 millones de euros en juego.
• El Español — Vox se cierra en banda, sin acuerdo sobre los días de multa (3-ago-2026).