ZBE A Coruña: sin filtro de etiqueta, y con Uber ganándole el pulso al Concello

Si algo distingue a la ZBE de A Coruña del resto de zonas de bajas emisiones de España es que no le importa qué pegatina lleve el coche en el parabrisas. El acceso a la ZBE Centro, que cubre la Ciudad Vieja, la avenida de la Marina, el paseo del Parrote y varias calles de la Pescadería, no depende del distintivo ambiental de la DGT, sino de si el vehículo tiene autorización, es transporte público, taxi, VTC, servicio de emergencias o reparto en el horario permitido. Multa desde el 20 de octubre de 2025, con 200 euros por entrar o circular sin permiso, la misma cuantía que aplica el resto de España para la infracción grave de zona de bajas emisiones, aunque aquí la fija directamente el artículo 190 de la propia ordenanza municipal.

El resultado es una ZBE que, sobre el papel, parece de las más restrictivas del país (casi nadie sin autorización entra) y a la vez de las más permisivas (a nadie con autorización se le pide etiqueta). Es también la única del MVP de esta guía que ha tenido que ceder ante un tribunal en su primera semana de vida: el Tribunal Superior de Xustiza de Galicia abrió la puerta a los VTC de Uber antes incluso de que la norma entrara en vigor.

De la peatonalización de 2016 a la ordenanza de 2025

La ZBE coruñesa no nació de cero con la Ley 7/2021. Nació de una peatonalización que empezó años antes. El 7 de abril de 2016, el Ayuntamiento cerró el acceso de vehículos privados a la superficie de la Marina, entre el edificio de la Autoridad Portuaria y la calle del Parrote, tras la apertura del túnel del Parrote: la medida liberó el paso de más de 12.500 vehículos diarios que hasta entonces cruzaban la fachada acristalada del paseo marítimo. Desde ese día solo circulan por allí el transporte público, los taxis, la carga y descarga en horario tasado y los residentes autorizados, con filtros de acceso repartidos entre la Autoridad Portuaria, el Jardín de San Carlos y el hotel Finisterre.

Cuando la Ley 7/2021 obligó a los municipios de más de 50.000 habitantes a tener una zona de bajas emisiones antes de 2023, A Coruña no tuvo que inventar una zona nueva: le bastó con declarar ZBE lo que ya funcionaba por permiso. La Xunta de Gobierno Local aprobó el 27 de abril de 2022 el Proyecto de Creación e Implantación inicial de la ZBE, y el concejal delegado de Urbanismo, Vivienda, Infraestructuras y Movilidad la declaró zona de bajas emisiones piloto, con carácter informativo, el 28 de diciembre de 2022, sobre el entorno de la Marina y la Ciudad Vieja. Desde enero de 2023 la señalización ZBE convivió con el régimen de acceso restringido de toda la vida, sin que cambiara nada para el conductor habitual: era, literalmente, la misma zona con un cartel nuevo.

El salto real llegó con la Ordenanza de Movilidad Sostenible, aprobada inicialmente por la Junta de Gobierno Local el 30 de mayo de 2025 a propuesta de la alcaldesa Inés Rey y de la concejala de Movilidad, Noemí Díaz, con el objetivo declarado de fusionar en un único texto toda la normativa de tráfico, bicicletas, patinetes y zonas de bajas emisiones de la ciudad. El texto se publicó de forma íntegra en el Boletín Oficial de la Provincia el 29 de septiembre de 2025 y entró en vigor, conforme a su disposición final primera y al artículo 65.2 de la Ley de Bases del Régimen Local, quince días hábiles después: el 20 de octubre de 2025. Esa misma ordenanza amplió la ZBE Centro al barrio de Pescadería, que hasta entonces quedaba fuera del perímetro piloto de la Marina y la Ciudad Vieja.

Qué dice el artículo 20: perímetro y quién entra de verdad

El artículo 20 de la Ordenanza de Movilidad Sostenible es la norma que hay que leer, no los resúmenes genéricos que circulan por internet. Define la ZBE Centro como el ámbito que comprende la Ciudad Vieja, la avenida de la Marina, el paseo del Parrote y determinadas calles de la Pescadería, y permite circular en su interior exclusivamente a seis categorías: el transporte público colectivo; los taxis, limitados a la avenida de la Marina y a la avenida Montoto hasta Puerta Real y la Ciudad Vieja; los vehículos expresamente autorizados; los que hacen carga y descarga de 6.00 a 11.00 horas (ampliable de 5.00 a 6.00 y de 11.00 a 12.00 para vehículos con etiqueta 0 Emisiones o ECO); los vehículos de servicio público, con un límite de ocho metros de largo dentro de la Ciudad Vieja; y los habilitados para estacionar en reservas de espacio autorizadas.

La autorización de acceso, según el propio artículo 20.3, no se tramita con un reglamento nuevo de ZBE: remite a dos decretos anteriores a la ley de cambio climático, el Decreto de Alcaldía de 27 de marzo de 2017, que regula las zonas peatonales reguladas (ZPR), y el Decreto de 1 de junio de 2018, que delimita la Ciudad Vieja como área de preferencia peatonal. Quien ya circulaba con permiso de residente, cochera o vado antes de la ZBE conserva su autorización tal cual; la ordenanza no le pide renovar nada ni acreditar una etiqueta ambiental que nunca le han exigido. El estacionamiento, además, está prohibido en toda la ZBE Centro salvo las excepciones recogidas en esos mismos decretos.

La singularidad coruñesa: aquí no manda la pegatina

Compárese con cualquier otra ciudad de este mismo listado. En Madrid, Barcelona o Sevilla, la pregunta que decide si entras es «¿qué etiqueta tiene tu coche?». En A Coruña la pregunta es «¿tienes autorización, eres transporte público o vas a cargar mercancía en tu franja horaria?». Un utilitario diésel de 2008, sin ninguna pegatina de la DGT, entra sin problema si es de un vecino empadronado en la Ciudad Vieja con vado registrado; un eléctrico flamante con etiqueta 0 se queda fuera si no tiene autorización y no es transporte público. La etiqueta ambiental solo aparece una vez en todo el artículo 20: para ampliar en una hora, antes y después, la franja de carga y descarga a los vehículos 0 Emisiones y ECO. Ese es su único papel en la norma.

Esta arquitectura no es un despiste del Concello: es una decisión consciente de calcar el régimen de acceso restringido que llevaba funcionando en el casco desde 2016 y dotarlo de la cobertura legal que exige la Ley 7/2021, en lugar de construir un sistema de filtrado por emisiones desde cero. Tiene una consecuencia práctica para quien compra coche pensando en A Coruña: la etiqueta ambiental es irrelevante para entrar en el centro histórico, y lo que hay que comprobar es si el destino cae dentro del perímetro y si existe autorización, no si el motor cumple Euro 6.

Las cámaras que tardaron tres años en encenderse

El sistema de control de la ZBE tuvo un desarrollo técnico accidentado. El contrato para instalar y renovar las cámaras de lectura de matrícula se adjudicó en junio de 2022 a Alumbrados Viarios, S.A. por 596.000 euros, financiados en parte con fondos europeos, con un plazo de ejecución de cuatro meses. La crisis mundial de semiconductores lo impidió: el contratista no conseguía los circuitos integrados necesarios, y la Junta de Gobierno Local concedió una primera prórroga en noviembre de 2022 y una segunda hasta el 1 de marzo de 2023. El plan inicial preveía once cámaras nuevas en la Ciudad Vieja más la renovación de las cinco ya existentes en la Marina y cuatro adicionales, veinte dispositivos en total que la empresa amplió a veintitrés como mejora de oferta.

El despliegue completo no se limitó a esas cámaras de acceso. El Concello licitó en paralelo cinco contratos técnicos, valorados en conjunto en unos seis millones de euros y financiados en parte con fondos Next Generation, para monitorizar el tráfico en tiempo real, vigilar las zonas peatonales y de carga y descarga, instalar paneles de información variable, predecir la evolución de la contaminación y ampliar la red de medición del ruido ambiental. Las cámaras del segundo anillo, el que rodea Riazor, Cuatro Caminos y la ronda de Outeiro, entraron en fase de pruebas el 17 de febrero de 2024, con un doble anillo de 47 sensores entre la ronda de Nelle y la de Outeiro. En febrero de 2025 se instaló un panel informativo en la avenida de Linares Rivas, uno de los últimos elementos visibles de un despliegue que empezó a proyectarse en 2022 y que tardó más de dos años en verse terminado en la calle.

Los VTC vencen al Concello en los tribunales

El artículo 20.2.b de la ordenanza solo nombra a los taxis entre los vehículos autorizados a circular por la avenida de la Marina y hasta Puerta Real y la Ciudad Vieja. Uber entendió que dejar fuera a los VTC mientras la ordenanza entraba en vigor el 20 de octubre suponía una desventaja competitiva grave y pidió al Tribunal Superior de Xustiza de Galicia una medida cautelar contra esa exclusión. La sección segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo se la concedió el 16 de octubre de 2025, cuatro días antes de que la norma empezara a aplicarse: los VTC pueden acceder y circular por la ZBE «en las mismas condiciones que los taxis», siempre que cuenten con la autorización administrativa correspondiente.

El tribunal razonó que la urgencia era evidente por la inminencia de la entrada en vigor, que la medida no causaba «una perturbación grave de los intereses generales» porque taxi y VTC son ambos transporte público, que había riesgo de perjuicio irreparable si se impedía circular a los VTC desde el primer día, y que la decisión beneficiaba a las personas usuarias al ampliar la oferta de movilidad. Es, conviene subrayarlo, una medida cautelar provisional, adoptada mientras se resuelve el recurso de fondo contra la exclusión de los VTC; no hemos localizado una sentencia definitiva que zanje el litigio, así que la situación podría cambiar cuando el TSXG resuelva sobre el fondo del asunto.

El goteo que no cesa: las cifras de La Marina

Los datos municipales dan una imagen más precisa que cualquier titular. Las denuncias por acceso indebido a la zona restringida de La Marina, que hoy forma parte de la ZBE Centro, cayeron de 15.772 en 2021 a 15.197 en 2022, 14.882 en 2023, alrededor de 10.300 en 2024 y 5.774 en 2025, según registros municipales recogidos por la prensa especializada en agosto de 2026: una caída a la tercera parte en cinco años. Pese a esa tendencia, la cifra de 2025 sigue equivaliendo a una media de 16 multas diarias, dos cada tres horas, con un repunte estacional muy marcado en agosto, cuando se registraron 974 denuncias en un solo mes, casi una cada tres cuartos de hora. El importe, en todos los casos, es el mismo: 200 euros por infracción grave del artículo 190 de la ordenanza.

La lectura razonable no es que la ZBE haya fracasado en su primer año, sino que el régimen de acceso restringido de La Marina lleva funcionando y sancionando desde mucho antes de que existiera la etiqueta ZBE, y que el visitante que baja al paseo marítimo buscando aparcamiento sigue siendo, año tras año, la fuente principal de denuncias.

La segunda fase que existe solo para medir

Conviene no confundir el anillo de cámaras de Riazor, Cuatro Caminos y la ronda de Outeiro con una ampliación real de la ZBE. El artículo 21 de la ordenanza es explícito: la implantación de nuevas fases de la ZBECoR requiere la aprobación de un nuevo proyecto por la Junta de Gobierno Local, que cumpla el artículo 10 del Real Decreto 1052/2022, y el propio texto delimita esa zona ampliada en su Anexo IV como «zonas de estudio y monitorización del flujo de tráfico», no como zona restringida. Los 47 sensores instalados allí desde 2024 miden matrículas, distintivo ambiental y origen de los vehículos para alimentar los estudios que en su día justificarán, si el Concello lo decide, un nuevo proyecto de ZBE con restricciones reales. A septiembre de 2026 no hemos encontrado ningún acuerdo municipal que active esa segunda fase, así que circular por Riazor, Cuatro Caminos, Agra do Orzán o los Mallos sin autorización no genera, hoy, ninguna sanción por ZBE.

A Coruña frente al resto de Galicia

Las siete grandes ciudades gallegas estaban obligadas a tener ZBE desde 2023, y a septiembre de 2026 avanzan a ritmos muy distintos. Pontevedra declaró zona de bajas emisiones toda su trama urbana sin restricciones por etiqueta, sin sanciones y sin excepciones, apoyada en veinticinco años de pacificación del tráfico; es, con A Coruña, el modelo gallego más alejado del filtrado por pegatina. Ourense activó su ZBE Centro el 26 de diciembre de 2025 con una moratoria informativa hasta enero de 2026 y multas por etiqueta desde julio de 2026. Lugo tenía, a finales de 2025, la ordenanza aprobada por la Junta de Gobierno Local y pendiente de aprobación inicial en Pleno. Santiago de Compostela restringe el casco histórico por autorización, como A Coruña, pero de forma más severa: según El Correo Gallego, en julio de 2026 solo el 1 % de los vehículos particulares tenía acceso reconocido. Vigo, la última en llegar, aprobó definitivamente su ordenanza el 27 de julio de 2026 y activó cuatro zonas de bajas emisiones el 10 de septiembre de 2026, con un año completo de margen sin sanciones hasta septiembre de 2027. A Coruña, con una ZBE en vigor desde octubre de 2025 y ya con jurisprudencia cautelar propia, es la que lleva más tiempo puesta a prueba de todas.

Para quien recibe una notificación por circular sin autorización en la ZBE de A Coruña, el procedimiento de recurso no cambia respecto al de cualquier otra sanción municipal de tráfico: alegaciones en plazo, comprobación de que la autorización estuviera vigente y correctamente registrada, revisión de la lectura de matrícula y, si procede, recurso de reposición y vía contencioso-administrativa. La guía de recurso de multa de tráfico explica los plazos y el modelo, y la calculadora ZBE por matrícula permite comprobar la etiqueta de cualquier vehículo, útil para el resto de ciudades de este listado aunque en A Coruña, como se ha visto, no sea lo que decida la entrada.